Het is voor de overheid onmogelijk om zonder internationale steun de begroting sluitend te krijgen. Dit heeft enerzijds te maken met de gevolgen van de oorlog, anderzijds met de overgang naar een ander economisch systeem. De Joegoslavische overheid heeft decennia lang op te grote voet geleefd. Mensen hebben pensioenrechten opgebouwd in die tijd, waardoor hun pensioenen hoger zijn dan de salarissen van na de oorlog. Maar na de oorlog waren de pensioenkassen nagenoeg leeg, waardoor de overheid in de praktijk niets, weinig of veel te laat betaalde. Inmiddels is er een redelijk functionerend systeem en ontvangen de meeste pensioensgerechtigden in ieder geval een minimumbedrag. Dit levert een enorme druk op de begroting.